解决贫困代际传递是扶贫的终极目标 驻米易县草场乡碗厂村工作组组长廖海燕

2018-10-11 22:20 阅读 3 views 次 评论 0 条

    不怕今天贫,就怕永远贫;不怕一代穷,就怕代代穷。比贫困和落后更可怕的是贫困代际传递,这是草根之痛,也是庙堂之忧。

  在农村,尤其是偏远农村,贫困以及导致贫困的相关不利因素通过家庭传递给下一代已成为较为普遍的现象,如果这一现象不改变,贫富差距便会趋向稳定化和制度化,成为很难改变的一种社会结构。

  造成贫困代际传递最主要的因素是教育、健康和观念。以我所在的村为例,共有贫困群众70户256人,患大病21人、残疾18人、长期慢性病50人,占总人数的34.8%,其中完全丧失劳动能力的79人,健康状况堪忧;16至60岁人口共计158人,小学文化程度68人、初中文化程度59人、高中及相当文化程度18人、文盲或半文盲7人、大专及以上文化程度6人,其中在校生20人,以小学、初中文化程度为主,占该年龄段总人数的80.4%。以担负家庭责任的父辈为主,文化水平不高,造成思想道德素质、价值观念、科学技术修养、思维方式等落后,从而影响到其自身生存,并造成发展的落后状态。

  要阻止贫困代际传递,需要从顶层作出公平公正的制度设计和政策安排,切实保障贫困群众的发展机会,才能使贫困人口家庭及其后代达到长久脱贫的目标。

  首先,教育是关键。扶贫先扶智,教育是减贫脱贫、阻断贫困代际传递的根本之举。提供公平享受教育资源的机会,在教育经费投入、教育资源配置等方面向农村落后地区倾斜,促进教育资源的合理化和均衡化。发展职业技术教育,通过学习掌握所需的知识技能和能力,提升人力资本的积累,从而获得参与社会发展和社会改革的能力和机会,进而勇于与贫困作斗争。积极引导改变观念,向贫困人口传递先进的观念,克服听天由命、安于现状和“等、靠、要”的思想,改变传统落后的文化习俗,增强主动性,树立积极向上的心态。加大农村教育资助力度,加大义务教育阶段外的各级各类教育的资助力度,为其提供接受更多教育的条件。扩大教育救助范围,建立农村教育专项基金,引进社会资金投入到农村教育事业上来。

  其次,社保体系是支撑。极力消除和降低“因病致贫”、“因病返贫”、“因学致贫”、“因灾致贫”的影响,不断完善社会救助和保障体系,构建一个以最低生活保障为基础,涉及贫困家庭救助、医疗救助、子女就学等关乎生存和发展的综合性社会保障体系。完善养老保险制度,着力解决老有所养问题,减少年轻人的后顾之忧;科学评定最低生活保障,完善低保家庭收入核查机制,分级分档给予最低生活保障,解决生存之忧;加大医疗救助力度,在新型农村合作医疗保险的基础上,针对重大疾病和慢性病建立医疗救助制度,着力解决“看病难”问题;切实做好临时救助,在遇到特殊困难的时候,可以通过社会救助、专项救助等解决临时困难问题,帮助其渡过难关。

  再次,制度是保障。破除贫困问题,要靠不断改进的制度,让贫困群众争取到改变命运的机会,最终走出贫困的恶性循环。一是完善贫困人口评价体系,做到正确识别贫困人口。通过综合性手段识别贫困人口,在充分调查的基础上,必要时可对其资产进行查询和评估,做到精准识别,同时进行动态管理,避免存在“养懒汉”的现象。二是建立积极引导社会资金参与扶贫的制度。引入各类有志于农村扶贫和发展的非政府组织(NGO)、志愿者组织,为切断贫困代际传递出谋划策并形成扶贫政策的补充,对消除儿童贫困还可利用国际儿童援助基金。三是改革户籍体制,消除城乡二元结构。改变农民和城市居民的二元户籍制度,提高社会的开放性,提供个人向上流动的机会,从而通过个人努力改变贫困的命运。四是完善金融扶贫机制,提高贫困人口对金融服务的可获得性。通过政策倾斜,引导金融机构向农村发放贷款促进发展,政府可全部贴息或部分贴息,并注重农村长远发展的实际,保持政策的长久性。

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