国资退出不能“丢碗不丢筷子”

2018-08-07 13:13 阅读 16 views 次 评论 0 条
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摘要
1月21日召开的新疆维吾尔自治区国土资源工作会议协商决定,中石油、中石化、中海油3家油企从新疆30万平方公里、近30个油气勘查区块退出,将启动第二轮近30个油气勘查区块面向全社会招标,以进一步加快新疆油气资源勘查开发。

  1月21日召开的新疆维吾尔自治区国土资源工作会议协商决定,中石油中石化中海油3家油企从新疆30万平方公里、近30个油气勘查区块退出,将启动第二轮近30个油气勘查区块面向全社会招标,以进一步加快新疆油气资源勘查开发。

  此前2015年7月,国土资源部开启油气上游改革破冰之举,公开发布出让5个新疆油气勘查区块,并于当年10月正式进行公开招标,可谓小试牛刀,拉开了石化系统深化混合所有制改革的帷幕。

  以往国内绝大部分油气勘查区块归属于三桶油旗下,因不同区块的开采性价比不同,“圈地运动”后又出现“圈而未采”的情况,让油气资源沉睡在地下。本次近30个油气区块准备招标,意味着国内油气改革在加快步伐,通过引入多元资本,打破三桶油的垄断格局。

  但是,第一轮5个油气勘查区块招标一年多来,虽有不少民企中标“抱得美人归”,但“举牌”竞争的昂扬气势维持不了多久,就受资金投入等因素的制约,项目开采进展缓慢。如今,又面临技术、管理经验捉襟见肘的尴尬,加之当前油气行业整体不太景气,实际行动的企业较少,多数尚在观望之中。

  但更深层次的原因还在于三桶油虽然退出勘查区块上游产业,但油气管道、加工等中下游产业链条还掌控在三桶油手中,民资即便开采出油气,日后运输、提炼加工、销售等环节还会遇到政策性障碍,因此陷入犹疑彷徨之中,虽然取得了勘查开采权,但仍有后顾之忧。

  从实际情况来看,由于国内油气产业链上下衔接紧密,仅靠上游资源招标工作并不能完全打破垄断,油气资源开采以后势必面临运输、加工、销售等问题,如果不能同步或提前实现管道等基础设施公平开放,民资在参与上游资源招标时也许只会是抢到一只烫手的山芋。

  因此,三桶油退出不应止于勘查区块,要在整个产业链上都要开放,实行混合所有制改革。同时实行探矿权有效退出机制,允许产权流动,配套相应的税费制度改革等,从制度上为多元投资主体进入上游开发领域保驾护航。

  推而广之,国家整个垄断行业国企混改中国资部分退出某些领域暂时还是“丢碗不丢筷子”。有的是放个零头,国企只是象征性地退出,整个产业链还掌握在国企手中,民资所占份额很小,影响力微乎其微;有的是放骨头不放肉,将利润低、风险大的部分放给民资,将利润高、风险小的部分留给国企,其实是甩包袱;有的是放了之后没有给民资一定的国民待遇,民资在垄断行业的“圈子”里还是低人一等,没有多少话语权,更谈不上决策权;更有甚者,放了之后又收回,民资有被“关门打狗”之痛。

  有鉴于此,2016年中央经济工作会议明确提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

  必须大力吸引社会资本参与支持,进一步放宽非公有制经济市场准入,废除制约非公有制经济发展的不合理规定,消除各种隐性壁垒,改善和优化服务。要坚决克服“玻璃门”、“弹簧门”现象,真心诚意开门揖客,欢迎各类社会资本登堂入室。

(原标题:国资退出不能“丢碗不丢筷子”)

(责任编辑:DF155)

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