地方债务风险“三个倒逼”更可怕

2018-10-02 13:13 阅读 11 views 次 评论 0 条
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  12月12日,财政部财政科学研究院发布的地方财政运行报告显示,在当前经济下行压力仍存的情况下,地方财政状况喜忧参半,区域经济发展差距仍然十分明显。财科院相关负责人表示,从调研情况来看,财政风险与公共风险呈现双升的趋势,需要关注风险隐患,并在风险之间权衡利弊。

  自地方政府债务引起广泛关注以来,尽管提出了新的目标和要求,并给予了相应的化解债务风险的政策措施,如债务置换,但从实际情况来看,效果并不理想,地方政府的负债冲动仍然很强,且有倒逼中央财政之嫌。

  收支矛盾倒逼——没办法的办法。数据显示,2016年前三季度全国共有18.6%的市县(区)一般公共预算收入负增长或零增长,即使是正增长地区,也是收支矛盾突出,如湖南和江西前三季度一般公共预算收入同比增长分别为4.77%和5.9%,而一般公共预算支出同比却分别增长了18.8%和9%,支出增幅明显高于收入增幅。

  财政收入减少,固然与经济下行、税源不足有关。但是,支出居高不下,却未必与经济下行有关,也不是经济和民生支出力度加大的结果,更多的还是前些年支出过快增长留下的隐患,是各种刚性支出被滥用。譬如行政机关的公用经费,不仅高,而且乱,没有实行真正的零基础预算,如一些地方在年底前要求预算部门加快用钱,就是很好的例证。地方所以这样做,就是想让“上面”知道,负债是没有办法的办法。

  行为倒逼——先斩而且不奏。别看地方已经债务累累,但是,大搞建设的热情却一点没减。特别是领导更换频繁的地区,更是干劲足、热情高、力度大。那么,钱从哪里来?除了负债,不会有更多的办法。纵然是所谓的PPP,也成了换了“马甲”的负债方式。

  公共风险倒逼——这是民生问题。民生问题当然重要,但是,一定要注意化解风险,把钱用在刀刃上,实实在在地做些事关民生的事。如产业发展、就业、养老、公共设施建设等。可是,地方所建的很多都是各种政绩工程,特别是与“土地财政”相关的政绩工程。自然,负债只会不断攀升,而民生问题仍然新的欠账不断。

  所以,为什么地方债务风险只增不减、只暗不明,原因就在于,地方政府根本就没有偿债动力。相反,却在用各种手段倒逼决策层和管理层,为地方避免风险的发生买单,使债务风险继续累积。这才是最可怕的问题,也是最危险的问题。

(原标题:地方债务风险“三个倒逼”更可怕)

(责任编辑:DF154)

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